Обзор разъяснений Минтруда России и Роструда по вопросам применения трудового законодательства и законодательства об охране труда в 2019 году (подготовлено экспертами компании "Гарант", январь 2020 г. )
Обзор разъяснений Минтруда России и Роструда по вопросам применения трудового законодательства и законодательства об охране труда в 2019 году

январь 2020 г.

В данном материале собраны наиболее важные и интересные тезисы, касающиеся проблем применения трудового законодательства и законодательства об охране труда, которые были предложены специалистами Роструда и Минтруда России в 2019 году.

О заработной плате

В Роструде напомнили (см. информацию от 25 марта 2019 г.), что работник вправе указать в своем заявлении кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, или заменить такую кредитную организацию, а работодателям необходимо принимать меры по обеспечению этого права работников. Роструд пояснил, что навязывать работнику конкретные банки запрещено. Возникшая у работодателя необходимость выбрать банк не может рассматриваться как единственная для работника возможность получения заработной платы. Работнику разъясняется право заменить рекомендованный банк на другой банк, определенный самим работником.
В сентябре 2019 г. (ответ с информационного портала Роструда "Онлайнинспекция.РФ") специалисты Роструда пояснили, что с работника нельзя удерживать комиссию за перевод заработной платы в выбранный им банк, а в письме от 10 октября 2019 г. N ПГ/25775-6-1 отметили, что расходы по переводу заработной платы на счет работника должен нести работодатель.
В Минтруд России поступил вопрос о том, может ли работник, заработная плата которому выплачивается в безналичной форме, потребовать перевода зарплаты на другой счет в том же банке. Дело в том, что закон регулирует именно случаи замены работником банка для получения зарплаты, а вот про случаи, когда работник желает изменить счет для перевода в рамках того же банка, формально в законе ничего не сказано. Специалисты Минтруда России в письме от 24 сентября 2019 г. N 14-1/ООГ-6957 четкого ответа на этот вопрос также не дали. Процитировав ст. 136 ТК РФ, чиновники указали, что при определении коллективным договором или трудовым договором условий выплаты заработной работник имеет право выбора в том числе и банковского счета, на который должна быть переведена его заработная плата. При этом работодатель не вправе не учитывать пожелание работника при перечислении его заработной платы на выбранный им счет.
В письме от 10 октября 2019 г. N ПГ/25780-6-1 специалисты Роструда оценили правомерность перевода заработной платы работника на разные его банковские карты. По мнению чиновников, требований ст. 136 ТК РФ это не нарушает. Однако в другом своем письме от 16 октября 2019 г. N ТЗ/5985-6-1 Роструд высказал точку зрения о том, что, подавая заявление о перечислении заработной платы на свой счет в кредитной организации, работник вправе указать только одну кредитную организацию.
Минтруд России в письмах от 5 февраля 2019 г. N 14-1/ООГ-549 и от 20 марта 2019 г. N 14-1/В-178 напомнил о порядке определения аванса. Так, в Минтруде снова напомнили, что:
- работник имеет право на получение заработной платы за первую половину месяца пропорционально отработанному времени;
- при определении размера выплаты заработной платы за первую половину месяца необходимо учитывать оклад (тарифную ставку) работника за отработанное время, а также надбавки за отработанное время, расчет которых не зависит от оценки итогов работы за месяц в целом, а также от выполнения месячной нормы рабочего времени и норм труда;
- если размер выплат стимулирующего и компенсационного характера может быть осуществлен только по итогам месяца, то они в состав аванса не включаются;
- уменьшение размера заработной платы за первую половину месяца (аванса) при начислении может быть рассмотрено как дискриминация в сфере труда, ухудшение трудовых прав работников.
В письме от 5 февраля 2019 г. N 14-1/ООГ-549 Минтруд России также высказался против снижения размера аванса на сумму НДФЛ.
Отвечая на вопрос о порядке определения дат выплаты заработной платы, Минтруд России в письме от 12 марта 2019 г. N 14-2/ООГ-1663 сделал довольно нестандартный вывод из ст. 136 ТК РФ. Как указали в ведомстве, заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена в установленный день с 16 по 30 (31) текущего периода, за вторую половину - с 1 по 15 число следующего месяца, при этом разрыв между выплатами за первую половину месяца и за вторую половину месяца не должен превышать 15 календарных дней.
В письме от 26 июля 2019 г. N 14-1/В-582 Минтруд указал на законность выплаты заработной платы раньше установленного срока по просьбе работника.
В октябре 2019 г. Роструд выпустил сразу три письма (см. письма от 10 октября 2019 г. N ПГ/25776-6-1, от 16 октября 2019 г. N ТЗ/5985-6-1, от 7 октября 2019 г. N ПГ/25778-6-1), в которых выразил одинаковую позицию по вопросу о правомерности производить удержания из заработной платы работника по его заявлению (в целях оплаты работником каких-либо товаров, услуг, погашения займа и т.п.). Ведомство высказало мнение о правомерности перечисления части заработной платы работников по их заявлениям банкам или третьим лицам, поскольку в такой ситуации речь идет не об удержании, а о волеизъявлении работника распорядиться начисленной заработной платой.
Минтруд в письме от 21 августа 2019 г. N 15-1/ООГ-1867 напомнил о том, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.
В письме от 20 февраля 2019 г. N 18-4/10/ФС-194 Минтруд России указал на нюансы оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления. Специалисты Минтруда разъяснили, что день начала исполнения полномочий вновь избранных должностных лиц оплачивается полностью, а последним оплачиваемым днем должностного лица, чьи полномочия прекращаются, является день, предшествующий дате их прекращения.

Об отпусках

Согласно ст. 125 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней. Минтруд России в письме от 24 сентября 2019 г. N 14-2/ООГ-6958 ответил на вопрос о том, может ли в состав этих 14 дней входить отпуск, перенесенный с предыдущего рабочего года. Например, если работнику предоставлено подряд 7 дней отпуска за предыдущий рабочий год и 7 дней отпуска за текущий рабочий год, можно ли считать, что в текущем году одна из частей отпуска составляет 14 дней и оставшиеся дни отпуска можно предоставлять меньшими частями? В ведомстве отметили, что неиспользованные дни отпуска в предыдущий рабочий год могут быть присоединены к отпуску за текущий рабочий год. Но при этом в письме также указано, что отпуск предоставляется за текущий рабочий год, следовательно, 14 календарных дней предоставляются именно за текущий рабочий год. Таким образом, по мнению чиновников, 14-дневная часть отпуска должна формироваться именно из дней отпуска, предоставляемого за текущий рабочий год.

Что касается возможности отозвать работника из отпуска, если в результате он не отгуляет 14 дней отпуска подряд, Минтруд (см. письмо от 3 октября 2019 г. N 14-2/ООГ-7286) пояснил следующее. Отзыв работника из отпуска возможен с обязательным соблюдением требований, установленных частью первой статьи 125 ТК РФ. В результате отзыва из отпуска работник не может быть лишен возможности использовать как минимум 14 календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска подряд. То есть применительно к ситуации из вопроса (работник в текущем рабочем году уже дважды брал отпуск по 7 дней и использовал оставшуюся 14-дневную часть), отзыв работника из отпуска был бы невозможен даже с его согласия.
Также Минтруд России рассмотрел вопрос о том, обязан ли работодатель с учетом указанных законоположений удовлетворить заявление работника, имеющего право на использование отпуска в удобное для него время, о предоставлении отпуска, если с таким заявлением работник обратился менее чем за 3 дня до желаемой даты начала отпуска (см. письмо от 31 октября 2019 г. N 14-2/ООГ-8456). В ведомстве указали, что право на оплату отпуска не позднее чем за три дня до его начала относится к числу условий, установленных законодательством. Это условие не может быть ухудшено ни по соглашению сторон, ни на основании коллективного договора. При этом в письме напомнили, что статья 236 ТК РФ устанавливает материальную ответственность работодателя за нарушение срока оплаты отпуска, определенного статьей 136 ТК РФ (не позднее чем за три дня) и применяется к работодателю независимо от наличия его вины. В целях соблюдения трудового законодательства, а также обеспечения права работника на выплату заработной платы своевременно и в полном размере специалисты Минтруда России предложили работодателю установить разумный срок для подачи заявления на ежегодный оплачиваемый отпуск работниками, имеющими право использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное для них время года. При этом четкого ответа на поставленный вопрос чиновники, к сожалению, так и не дали.
Роструд в обзоре актуальных вопросов от работников и работодателей за февраль 2019 года рассмотрел вопрос о том, может ли работник, имеющий троих детей в возрасте до 12 лет, брать ежегодный отпуск в удобное время частями. В силу ст. 262.2 ТК РФ работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до двенадцати лет, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. Тем не менее, инспекторы разъяснили, что право на использование отпуска в удобное время не означает права на разделение отпуска на части по желанию работника. Такое разделение в соответствии со ст. 125 ТК РФ возможно только по соглашению сторон. При этом одна из частей отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
В письме от 30 августа 2019 г. N 14-2/ООГ-6315 для решения вопроса о том, кого считать близкими родственниками при предоставлении отпусков без сохранения заработной платы в случае смерти близких родственников, Минтруд России посоветовал обращаться к положениям Семейного кодекса РФ (ст. 14 СК РФ). При этом специалисты министерства уточнили, что трудовым законодательством не предусмотрено документальное подтверждение близкого родства.
В письме от 29 апреля 2019 г. N 18-1/10/ФС-638 специалисты Минтруда указали, что порядок, а также продолжительность предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков за ненормированный служебный день и осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях законодательством Российской Федерации не урегулирован. Вместе с тем в письме отмечается, что указанные гарантии могут быть предусмотрены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.
В Минтруд России поступил вопрос о необходимости оформления приказа работодателя при предоставлении работникам отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком. В письме от 7 марта 2019 г. N 14-2/В-139 Минтруд ответил, что специальных норм, которые указывают на необходимость издания приказа при предоставлении работнику отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, законодательство не содержит. Тем не менее, данный вопрос может быть урегулирован локальным актом работодателя.
Также Минтруд России ответил на вопрос о возможности перевода в другое структурное подразделение работниц, находящихся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком, а также о последствиях такого перевода для лиц, принятых по срочным трудовым договорам на время их отсутствия (см. письмо от 14 августа 2019 г. N 14-2/В-643). В ведомстве отметили, что при переводе основного работника на другую должность условие о срочном характере работ замещающего работника теряет свою силу. Иными словами, срочный трудовой станет бессрочным. По мнению чиновников, если с основным работником достигнуто соглашение о переводе, ему следует прервать отпуск по уходу за ребенком. При этом срочный трудовой договор с замещающим работником подлежит расторжению.

Об увольнении

Отвечая на вопрос о том, законно ли сокращение работника предпенсионного возраста, Роструд пояснил, что запрет на увольнение лиц предпенсионного возраста, в т.ч. по сокращению численности и/или штата работников законом не установлен. Если в организации фактически будет осуществляться сокращение численности или штата организации, то работодатель вправе будет уволить работника предпенсионного возраста по указанному основанию, соблюдая при этом установленную законом процедуру (см. обзор актуальных вопросов от работников и работодателей за январь 2019 года (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ")). О том, какие граждане относятся к работникам предпенсионного возраста, сообщил Минтруд России в письме от 14 марта 2019 г. N 15-3/ООГ-532 - к таким гражданам относятся лица, в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.
Аналогичный ответ дал Роструд и на вопрос о том, вправе ли организация уволить внешнего совместителя предпенсионного возраста в случае приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной (обзор актуальных вопросов от работников и работодателей за апрель 2019 года (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ")).
В письме от 7 марта 2019 г. N 14-2/В-139 Минтруд разъяснил порядок расторжения срочного трудового договора и указал, с какого момента он прекращает свое действие. Если конкретная дата оговорена, то договор расторгается с истечением срока его действия в указанную дату. Если установлено, что договор заключен на время отпуска по уходу за ребенком основного работника, то он расторгается на следующий рабочий день после окончания отпуска. Если же в договоре не указана конкретная причина отсутствия основного работника, а также дата расторжения трудового договора, то договор будет действовать до выхода основного работника в том числе в тех случаях, когда по окончании отпуска по уходу за ребенком работник не выходит на работу (например, в связи с предоставлением ему отпуска по беременности и родам). Также в ведомстве напомнили, что работник, с которым заключен срочный трудовой договор, может быть уволен по окончании установленного срока, даже если он находится в отпуске или на больничном. Дополнительно Министерство разъяснило порядок издания работодателями приказов и распоряжений.
В письме от 21 мая 2019 г. N 14-2/ООГ-3606 Минтруд указал, что работник с суммированным учетом рабочего времени, который увольняется до истечения учетного периода, имеет право на повышенную оплату сверхурочной работы, как и другие работники.
Минтруд России в своем письме от 3 июня 2019 г. N 14-2/ООГ-3951 ответил на вопрос о судьбе условия трудового договора об испытании в случае незаконного увольнения работника с его последующим восстановлением на работе. В Министерстве разъяснили, что если работник был восстановлен на работе по решению суда и установленный трудовым договором испытательный срок не истек, то после восстановления работника условие об испытании сохраняется.

О трудовых книжках

Специалисты Роструда ответили на вопрос о том, можно ли при заполнении трудовой книжки использовать штампы с текстами соответствующих записей (например, "Трудовой договор расторгнут по инициативе работника, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации"). Роструд, сославшись на п. 1.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, пришел к выводу о том, что законодательство не допускает использование штампа при внесении записи о расторжении трудового договора.
В письме от 17 сентября 2019 г. N 19-1/ООГ-210 Минтруд России пояснил, что трудовые книжки нельзя отправлять работнику за пределы территории РФ. Дело в том, что согласно ст. 3 Закона СССР от 24.06.1991 N 2261-I трудовые книжки не подлежат вывозу и пересылке за границу. Указанный нормативный акт является действующим, а приведенное требование должно соблюдаться работодателями.
В письме от 20 марта 2019 г. N 14-0/В-171 Минтруд России напомнил, что подпись лица, ответственного за ведение трудовых книжек, на титульном листе документа должна быть поставлена разборчиво.

О командировках

Роструд в письме от 16 октября 2019 г. N ПГ/26391-6-1 дал пояснения по вопросу оплаты работы в выходные дни в командировке. Привлечение к работе в период командировки ввиду необходимости в выходные или праздничные дни оплачивается в соответствии со статьей 153 ТК РФ. При этом оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).
Минтруд России в письме от 27 июня 2019 г. N 14-1/ООГ-4422 пояснил, в какие сроки необходимо выплатить работнику средний заработок, сохраняемый за ним на период нахождения в командировке. В ведомстве отметили, что ни ТК РФ, ни Положением о командировках не предусмотрены порядок осуществления выплаты среднего заработка во время служебной командировки. Чиновники порекомендовали работодателям в целях предупреждения возникновения трудовых споров предусмотреть в локальном нормативном акте (например, положении о командировках) сроки осуществления выплаты среднего заработка во время служебной командировки. При этом, по мнению Минтруда России, эти сроки должны быть аналогичны срокам выплаты заработной платы, предусмотренным статьей 136 ТК РФ.
Также Минтруд России рассмотрел вопрос об оформлении ежегодного оплачиваемого отпуска в период нахождения работника в командировке. В письме от 10 сентября 2019 г. N 14-2/В-726 Министерство пояснило, что ежегодный отпуск и служебная командировка представляют собой два разных периода. Соответственно, работник не может быть в командировке и в отпуске одновременно. Трудовое законодательство не запрещает направлять работника в длительную командировку и предоставлять ежегодный отпуск без временного промежутка между командировками. Поэтому если время ежегодного отпуска по утвержденному графику выпало на период пребывания в командировке либо работник написал заявление на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в период командировки, работник должен быть направлен в две командировки: одну - до отпуска, а другую - после него.
В письме от 7 ноября 2019 г. N 14-2/В-912 Минтруд указал, что отсутствие командированного работника на месте выполнения служебного задания без уважительных причин более 4 часов подряд можно квалифицировать как прогул. Специалисты Минтруда пояснили, что Трудовой кодекс РФ не содержит прямого перечня документов, которыми фиксируется факт отсутствия на рабочем месте в течение дня. Как правило, составляются: акт об отсутствии на работе; докладная записка непосредственного начальника. В случае если прогул совершен во время командировки, полагаем, акт об отсутствии работника на работе может быть составлен непосредственным начальником по документам, предоставленным принимающей стороной.
О диспансеризации

В обзоре актуальных вопросов от работников и работодателей за апрель 2019 года специалисты Роструда, отвечая на вопрос о том, вправе ли работодатель требовать от работника предоставления в качестве подтверждения справки о прохождении диспансеризации, указали, что Трудовой кодекс не обязывает работника подтверждать факт использования по назначению предоставленного ему нерабочего оплачиваемого дня для прохождения диспансеризации. Однако в предыдущем обзоре за март 2019 года Роструд пояснял, что работодатель вправе установить в правилах внутреннего трудового распорядка обязанность работника документально подтверждать (например, соответствующей справкой) факт прохождения им диспансеризации в соответствии со ст. 185.1 ТК РФ.
В обзоре актуальных вопросов от работников и работодателей за январь 2019 года Роструд указал на то, что нормами действующего законодательства не установлено обязательное оформление приказа об освобождении работника от работы на время прохождения диспансерного обследования, однако издание такого приказа рекомендуется в целях упорядочения документооборота организации, а также во избежание разногласий с работниками и контролирующими органами. А немного позднее в обзоре актуальных вопросов от работников и работодателей за март 2019 года Роструд дал рекомендации по общему порядку оформления освобождения работника от работы при прохождении им диспансеризации.
Как следует из обзора актуальных вопросов от работников и работодателей за апрель 2019 года, вопрос порядка предоставления дня для прохождения диспансеризации в зависимости от режима работы работника не урегулирован действующим законодательством. Специалисты Роструда рекомендуют установить соответствующие правила локальным нормативным актом.
По мнению специалистов Минтруда России, высказанному в письме от 25 сентября 2019 г. N 14-2/ООГ-6492, средний заработок за день, предоставленный для прохождения диспансеризации, выплачивается совместно с заработной платой.
В мае 2019 года пресс-служба Минтруда России сообщала (см. информацию от 16 мая 2019 г.) о проработке министерством совместно с другими заинтересованными органами власти поправок в ТК РФ, предусматривающих право работника в возрасте 40 лет и старше при прохождении диспансеризации на освобождение от работы на один рабочий день один раз в год с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка. Напомним, что на сегодняшний день согласно статье 185.1 ТК РФ работники по общему правилу могут рассчитывать при прохождении диспансеризации на освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года. Повышенный уровень гарантий полагается лишь трудящимся пенсионерам и работникам предпенсионного возраста (в течение 5 лет до достижения возраста выхода на пенсию): они имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год.
Роструд включил в обзор актуальных вопросов от работников и работодателей за февраль 2019 года ответ на вопрос о том, как беременной женщине отпроситься у работодателя для прохождения диспансерных обследований у врача и нужно ли представлять в связи с этим какие-либо документы. Специалисты Роструда отметили, что трудовым законодательством не определен ни порядок освобождения от работы беременной женщины для прохождения обязательного диспансерного обследования, ни перечень документов, подтверждающих его прохождение, ни максимальная продолжительность отсутствия на работе по данной причине. В ведомстве порекомендовали действовать следующим образом: накануне прохождения обязательного диспансерного обследования беременная женщина в письменной форме информирует об этом работодателя и ходатайствует об освобождении от работы; прохождение обязательного диспансерного обследования подтверждается справкой медицинского учреждения с указанием даты и времени посещения врача.

Об охране труда

В январе 2019 года Минтруд России выпустил разъяснения по вопросу проведения специальной оценки условий труда в организациях микро- и малого бизнеса у индивидуальных предпринимателей. В ведомстве напомнили, что указанные категории работодателей по общему правилу не освобождены от обязанности по проведению СОУТ. Однако если у индивидуального предпринимателя отсутствуют наемные по трудовому договору работники, то специальная оценка у него не проводится. Также СОУТ не проводится, если индивидуальный предприниматель привлекает специалистов на условиях аутсорсинга (по гражданско-правовому договору) или если такие специалисты работают на дому или дистанционно и у них отсутствуют постоянные рабочие места.
В письме от 30 августа 2019 г. N 15-1/ООГ-1968 Минтруд разъяснил, что декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда действительна в течение пяти лет, и если за это время на соответствующих рабочих местах не происходило несчастных случаев, не было зафиксировано фактов профессиональных заболеваний или нарушений требований охраны труда, то работодателю по истечении указанного срока не нужно проводить СОУТ - срок действия декларации просто считается продленным на следующие пять лет. Как разъясняет Минтруд России, при этом не требуется никакого документального подтверждения срока продления декларации и срока проведения очередной плановой специальной оценки условий труда.
Письмом от 12 июля 2019 г. N 15-2/В-1828 Минтруд России в очередной раз призвал отправлять работающих за компьютером на медосмотр. Чиновники сослались на п. 3.2.2.4 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, согласно которому таким фактором является электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени). Кроме того, в ведомстве напомнили о норме пункта 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, который устанавливает, что лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.
В письме от 17 мая 2019 г. N 15-2/ООГ-1157 Минтруд высказал мнение о том, что первичный инструктаж на рабочем месте необходимо проводить в том числе с лицами, выполняющими работы по гражданско-правовому договору, если они участвуют в производственной деятельности организации. В обоснование своей позиции чиновники привели положения пунктов 2.1.2-2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, согласно которым первичный и вводный инструктажи на рабочем месте проходят не только работники организации, но и командированные в организацию работники, работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации.

О простое

Минтруд России в письме от 13 мая 2019 г. N 14-1/В-345 прокомментировал порядок оплаты простоя лиц, работающих по совместительству. В ведомстве напомнили, что работа по совместительству выполняется на условиях отдельного трудового договора, в связи с этим работодатель выплачивает заработную плату работнику в связи с работой в рамках именно этого трудового договора. Оплата труда лиц, работающих по совместительству, осуществляется в соответствии с условиями, определенными трудовым договором (на основании системы оплаты труда в организации), пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях. А оплата времени простоя осуществляется по правилам ст. 157 ТК РФ.
В письме от 10 апреля 2019 г. N 14-2/В-260 Минтруд России пояснил, что период простоя включается в отпускной стаж. Перечень периодов, включаемых в стаж, приведен в ст. 121 ТК РФ. К числу таких периодов, в частности, отнесено время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха. В Минтруде России отметили, что приведенный перечень обстоятельств, при которых работник фактически не работал (не исполнял свои трудовые обязанности), но за ним сохранялось место работы (должность), не является исчерпывающим. Простой, по мнению чиновников, также относится к таким обстоятельствам и включается в отпускной стаж.

Об аттестации работников

Многие специалисты в настоящее время полагают, что с 1 июля 2019 г. самостоятельное проведение работодателем аттестации, как это предусмотрено ст. 81 ТК РФ, невозможно и для этих целей работников необходимо отправлять в центры независимой оценки квалификаций.
Минтруд России в письме от 18 сентября 2019 г. N 14-3/В-742 ответил на вопрос о соотношении положений ст. 81 ТК РФ в части аттестации работников и ст. 11 Закона о независимой оценке квалификации. Из содержания письма следует, что чиновники считают аттестацию, проводимую на основании ст. 81 ТК РФ, и независимую оценку квалификации различными процедурами, преследующими разные цели. И положения Закона о независимой оценки квалификации не распространяются на проведение аттестации работников и не лишают работодателя права проведения такой процедуры.
В Минтруд России также поступил вопрос о соотношении положений Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Федерального закона от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации". Так, статья 28.1 Закона об электроэнергетике устанавливает требования к подготовке и аттестации работников по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. У специалистов Минтруда поинтересовались, препятствует ли данная норма применению с 1 июля 2019 года порядка подготовки и аттестации работников, установленного Законом об электроэнергетике. Чиновники в письме от 18 марта 2019 г. N 15-2/ООГ-552 ответили на данный вопрос отрицательно. В ведомстве напомнили, что процедура прохождения оценки квалификации является добровольной, и в отличие от аттестации не предоставляет право работодателю расторгнуть трудовой договор с работником, не получившим свидетельство о квалификации.

О борьбе с коррупцией

Минтруд России подготовил целый ряд материалов с рекомендациями по внедрению в организациях антикоррупционных мер.
В информации Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2019 г. "Меры по предупреждению коррупции в организациях", а также в Рекомендациях по порядку проведения оценки коррупционных рисков в организации (утв. Минтрудом России, 18 сентября 2019 г.) ведомство приводит рекомендации по налаживанию антикоррупционной работы в организациях, затрагивая такие ее аспекты, как определение подразделения и (или) работников, ответственных за предупреждение коррупции; регулирование конфликтов интересов; разработка стандартов и кодексов поведения; получение и дарение подарков и т.д. Есть в этих рекомендациях и раздел, посвященный оценке коррупционных рисков.
Также в Минтруде подготовили памятку по закреплению обязанностей работников организации, связанных с предупреждением коррупции, а также ответственности и стимулированию работников в этой сфере. В частности, в ведомстве порекомендовали включать обязанности работников в области предупреждения коррупции непосредственно в их трудовые договоры.
В обзоре практики правоприменения в сфере конфликта интересов (подготовлен по состоянию на 24 декабря 2019 г.) Минтруд России проанализировал ситуации, при которых может возникать конфликт интересов при реализации госслужащими и работниками организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, выполнении контрольных и надзорных мероприятий и проведении госзакупок.

О прочих вопросах

Согласно информации Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 октября 2019 г. в 2020 г. планируется провести эксперимент по переводу кадровых документов в электронный вид. На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений был одобрен соответствующий законопроект. Предполагается, что участниками станут работодатели, добровольно заявившие об этом, а также работники, состоящие в трудовых отношениях с этими работодателями. В числе особенностей проведения эксперимента указывается, например, возможность работодателей самостоятельно определить виды документов, в отношении которых будет проводиться эксперимент, и структурные подразделения, где он будет проходить (предполагается, что это может быть не вся компания), а также вид электронной подписи. Предполагается, что расходы на ведение документов в электронном виде, включая применение электронной подписи работника, будет нести работодатель. Также вероятно появится возможность вести электронные документы на портале "Работа в России".
В письме от 7 ноября 2019 г. N 14-2/В-913 Минтруд России разъяснил, как вести и хранить кадровые документы дистанционных работников. Обязательным условием обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником является использование усиленной квалифицированной электронной подписи. Электронный документ, подписанный такой подписью, приравнивается законодательством к бумажному документу с собственноручной подписью (исключение составляют случаи, когда федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами прямо предусмотрено требование о необходимости составления документа только на бумажном носителе). Минтруд пояснил, что заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью документы можно хранить и в электронном виде.
Минтруд России в письме от 20 февраля 2019 г. N 14-1/ООГ-1201 указал, что системы нормирования труда устанавливаются на уровне учреждения. Можно руководствоваться специальными методическими рекомендациями, которые утверждены приказом от 30 сентября 2013 г. N 504. Хотя Методические рекомендации разработаны для государственных и муниципальных учреждений они могут также применяться и иными организациями. Для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые нормы труда. Кроме того, Минтрудом утверждены нормативы времени на разработку конструкторской документации по определенным видам работ и по стадиям. В ведомстве отметили, что положения нормативов носят рекомендательный характер и могут являться основой для разработки и утверждения систем нормирования труда.
В письме от 10 января 2019 г. N 16-5/В-5 Минтруд предложил использовать разработанную им форму справки о среднем заработке для службы занятости, которую должен предоставить гражданин в целях признания его безработным. При этом в ведомстве отметили, что справка может быть составлена и в произвольной форме и, если она содержит все необходимые сведения, органы занятости не могут отказаться ее принимать.
В письме от 9 апреля 2019 г. N 14-2/ООГ-2513 Минтруд напомнил о гарантиях для работников-доноров. Специалисты указали, что работодатель обязан:
- освободить работника от работы в день сдачи крови или связанного с этим медосмотра с сохранением среднего заработка;
- предоставить другой день отдыха с сохранением среднего заработка, если работник вышел на работу в день сдачи крови или сдал кровь в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день;
- предоставлять работнику дополнительный день отдыха после каждого дня сдачи крови.
В письме от 19 августа 2019 г. N 14-1/ООГ-5862 Минтруд разъяснил порядок установления надбавок работникам-вахтовикам. В федеральных органах и учреждениях надбавки определяются Правительством РФ, в госорганах и учреждениях регионов, в муниципалитетах - соответствующими актами. Надбавки за вахтовый метод у других работодателей устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, и трудовым договором.
Также Минтруд России разместил сообщение об утверждении нового Перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин (см. информацию от 16 августа 2019 г.). В ведомстве отметили, что новый перечень более чем в четыре раза короче предыдущего (100 позиций вместо 456). Чиновники также отметили, что при создании безопасных условий труда работодатель вправе применять труд женщин без ограничений. Кроме того, действие перечня не распространяется на женский труд в фармацевтической промышленности, медицинских организациях, научно-исследовательских лабораториях, организациях по оказанию бытовых услуг населению.
В письме от 10 октября 2019 г. N ПГ/25779-6-1 специалисты Роструда напомнили, что если работником представлены документы, в частности, касающиеся выплаты пособий по временной нетрудоспособности, с заведомо неверными сведениями, сумма излишне выплаченного пособия по временной нетрудоспособности может быть взыскана работодателем с такого работника.
Роструд прокомментировал порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности за прогул (см. письмо от 7 августа 2019 г. N ПГ/19593-6-1). Специалисты пояснили, что при выборе наказания за прогул работодатель должен учитывать тяжесть проступка.
На основании ст.ст. 21 и 189 ТК РФ специалисты Минтруда России в письме от 17 июня 2019 г. N 14-2/ООГ-4235 пришли к выводу о том, что к работнику, получившему травму по неосторожности, работодатель может применить дисциплинарное взыскание.
Минтруд России в письме от 30 мая 2019 г. N 14-2/ООГ-3899 ответил на вопрос о возможности установления работникам с инвалидностью I или II группы ненормированного рабочего дня. В ведомстве напомнили, что статьей 92 ТК РФ для указанной категории работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю. По мнению специалистов ведомства, данное обстоятельство исключает возможность работы на условиях ненормированного рабочего дня.
В соответствии со вступившими в силу с 1 апреля 2019 года поправками в законодательство, органы Пенсионного Фонда РФ более не выдают застрахованным лицам свидетельства обязательного пенсионного страхования. Соответственно, были исключены из закона и упоминания об обязанности работодателя оформлять такие документы работникам, поступающим на работу впервые. Тем не менее, В Законе о персучете сохранилась норма, в соответствии с которой работодатель обязан получать в органах ПФР документы, подтверждающие регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и выдавать их под роспись застрахованным лицам. Минтруд России в своем письме от 17 мая 2019 г. N 21-3/В-574 ответил на вопрос о том, в каких случаях на работодателя возлагается такая обязанность. Чиновники пояснили, что для открытия индивидуального лицевого счета гражданин подает в ПФР в том числе соответствующее заявление. Оно подается лично, через работодателя или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В течение 5 рабочих дней ПФР принимает решение об открытии лицевого счета. О результатах регистрации гражданина в системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР обязан проинформировать его способом, указанным в обращении, путем направления документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащего сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета. В случае подачи физическим лицом заявления через работодателя, информирование, а также выдача ему документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, осуществляется через указанного работодателя.
В письме от 11 июня 2019 г. N ПГ/13385-6-1 Роструд рассказал о статусе ответов "Онлайнинспекции". В рамках своих полномочий структурные подразделения или должностные лица Роструда выражают свое мнение по вопросам применения трудового законодательства. Таким образом, разъяснения, размещенные на сайте "Онлайнинспекция.рф" не являются правовыми актами, а носят рекомендательный характер.

Раченкова Юлия,
эксперт компании "Гарант"